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人民政协是怎样创立的

2019-03-10 11:04:08

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人民政协成立对我国政治制度产生了深远影响

人民政协和由国民党主导的旧政协相比有着本质的不同。人民政协虽然沿用了旧的政治协商会议的名称，但从其组织和性质来说，绝不是发源于旧政协。旧政协是反动派做主体的，是带有妥协性的；人民政协是共产党领导的，参加者是一切民主阶级和阶层的代表，一切反动派都被排除在外。还有，人民政协是长期存在的、固定的统一战线组织。因此，人民政协的成立对我国的政治制度产生了深远的影响。

其一，人民政协作为统一战线重要组织长期存在被确立下来。在新政协筹备会第四次常委会上，周恩来向各民主党派阐述了共产党的主张，即人民民主国家需要统一战线，政协是统一战线组织，不应该开一次会议就结束，而应该长期存在。人民政协是个长期性的组织，即使在社会主义时期，仍然要有统一战线。毛泽东说，政协全体会议闭幕后，要有一个经常性的组织，这个组织的名称要固定一下，就叫作中国人民政治协商会议。刘少奇代表中国共产党在政协第一届全体会议上的讲话中明确指出，人民政协“将长期地继续在中国存在，并将在一切必要的地方建立它的地方组织。”中共中央的上述主张，反映到“共同纲领”和“人民政协组织法”中，以立法形式确立了人民政协是人民民主统一战线的组织形式，使其长期存在下来。

其二，人民政协不是权力机关，而是协商机构。“共同纲领”“人民政协组织法”都规定，国家最高政权机关是全国人民代表大会，人民政协是统一战线组织，在人民代表大会召开之前，代行人大职权，在人大召开以后，人民政协还可以就国家建设的根本大计及其重要措施，向全国人民代表大会和中央人民政府提出建议案，仍有建议权。就政府来说，国家大政方针，都要经过人民政协进行协商。政协第一届全体会议代行人大职权，拥有立法权、选举权和决议权，所以成员叫“代表”；政协第一届全体会议闭幕后，因为权力已授予中央人民政府，政协就不再行使权力了，变成专门协商机构，由政协第一届全体会议选举产生的政协全国委员会的成员则称“委员”。

其三，人民政协的成立标志着共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立，这种新型政党制度是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造。塞缪尔·亨廷顿通过对世界政党的研究认为，一党制发展中国家的政治秩序要明显优于多党制的发展中国家。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不仅具有一党制的优势，且能和其他政党同舟共济，共创美好未来。“共同纲领”中表明了共产党和民主党派、无党派人士团结合作的组织形式是人民政协。民主党派不再是在野党，而是和共产党通力合作的参政党；无党派人士是我国政治生活中的一支重要力量。至此，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立下来。

从“五一口号”发布，到人民政协成立，政协的长期存在、性质定位和职能作用等问题基本上得到解决，且载入“共同纲领”和“人民政协组织法”，整个过程就是人民政协作为中国特色制度安排的过程，这种既不同于西方国家议会制，又有别于苏联和东欧社会主义国家统一战线政策和政党制的制度安排对我国政治制度产生了深远影响。