首页 > 时事政治 > 正文

聚焦海南自贸港放宽市场准入特别措施出台

《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》8日发布,以海南作为全国放宽市场准入试点的先手棋,推出22条“量身打造”的特别准入政策。

这些特别措施有何特别用意?

未来,患者在海南医疗机构完成首诊后,可以通过互联网线上复诊,处方上传至海南电子处方中心后,在严格监管下进行互联网销售,“送药到家”。

这是22条特别措施中,“支持开展互联网处方药销售”一条可能带来的变化。从更深层次看,这将打通医疗机构、销售平台、医保机构、商业类保险机构间的信息壁垒,带来处方药流通管理体制的重要突破,也吸引相关领域更多投资者来到海南。

新能源汽车充换电全岛“一张网”、不出国享受高端医美服务……22项特别措施,瞄准的是社会资本有进入意愿和破除壁垒迫切需求的关键点,将对相关领域产生巨大撬动效应,为推动全国市场准入改革破冰探路。

量身打造 制度支撑

“这是支持海南自由贸易港建设的又一个重大政策红利,是对海南乃至全国市场准入政策机制的突破性探索,是一项全新的制度安排。”国家发展改革委体改司司长徐善长说。

着眼于直接服务自贸港特殊定位,精准推动海南发展;着眼于特别措施不设条框,在“管得住”的前提下,切实放宽文化、医疗、教育等行业准入准营门槛;着眼于打造世界范围市场准入标杆,促进全球优质资本、人才、技术等资源汇聚海南……

特别措施的特别之处,在于为海南自贸港建设量身打造。

——选取海南省部分地区开展试点,利用地理信息系统(GIS)、卫星遥感技术、无人机信息采集技术等信息化手段获取的土地、农作物等农业全产业链数据,按市场化原则引入第三方机构,开展风险评估和信用评价,依法合规为农业全产业链建设提供金融支持。

“充分考虑到海南是一个农业大省,认真研究海南农业加快发展和农民收入提升的迫切需求,从破解金融支持难题入手,统筹谋划布局,加快推动海南传统农业经营方式向现代农业全面转变,促进农业增效、农民增收、农村繁荣。”国家发展改革委体改司副司长蒋毅说。

——文化领域中,优化营业性演出审批,推动全国、“一带一路”沿线国家乃至全球最优质的文化演艺行业的表演、创作、资本、科技等各类资源向海南聚集,将海南打造成为社会主义文化强国开放、包容、自信的新窗口。

——教育领域中,支持国内知名高校在海南建立国际学院,立足于从国家战略层面,为海南自贸港打造国际一流的本科教育平台,将有利于海南进一步汇聚国际一流人才。

——种业发展中,充分利用海南岛天然隔离条件与优良育种条件,放宽种业准入限制,精简种业进出口审批流程,鼓励国际合作育种研究,加强种业知识产权保护,为国内外优秀种业企业落户海南创造条件,助力建设海南“南繁硅谷”……

“支持海南大胆先行先试,探索更加灵活高效的市场准入政策体系、监管模式和管理体制,推动海南树立全国畅通市场准入的样板,打造世界级市场治理的典范,以具有竞争力的治理模式,加速汇聚国内外高端要素,成为支持海南自贸港建设的重要基础性制度安排。”徐善长说。

率先破局 全国推广

22条特别措施中,一些条目对于服务国家重大战略、在全国率先破局相关领域改革,尤其具有突破性意义。

“特别是在网售处方药、商业航天、新能源基础设施等领域作出开拓性探索,全面重构行业准入与监管机制,在我国市场准入体系建设中形成更加浓厚、更有活力的改革创新氛围。”徐善长说。

在医疗领域,开展互联网处方药销售的措施,将为全国放宽准入限制作出突破性尝试。此外,加大对药品市场准入支持,鼓励已获得上市许可的创新药,由具备条件的海南医疗机构按照“随批随进”的原则直接使用,打通创新药进入市场的最后一道门槛;全面放宽合同研究组织(CRO)准入限制的措施,在海南开展中药临床试验和上市后再评价试点,首次明确按照安全性、有效性原则制定药品评审标准,将有效简化中药上市流程;支持海南高端医美产业发展,对医疗美容行业的机构设立审批、医生执业、药品医疗器械与化妆品进口等准入环节全面优化,加快培育高端医美产业集群……

“这些措施对于乐城国际医疗旅游先行区来说是新的赋能,会让乐城更吸引医学界和医药产业界的目光。”海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局局长顾刚说。

商业航天领域,全面创新商业航天准入和管理机制,着力打通国内商业航天企业在获取发射工位、开展发射申报、办理相关审批等环节面临的诸多限制,协同推动配套产业链发展,支持建设开放型、国际化的文昌国际航天城。

我国商业航天市场潜力巨大。海南省政府副秘书长李东屿说,海南文昌作为中国首个滨海低纬发射基地,发射成本最低,大直径火箭运输最便利,航路落区最安全,发射最高效,自贸港政策最优。特别措施有助于推动商业航天产业不断扩大开放和开展国际合作,推动商业航天产业链落地海南。

海南全岛布局新能源汽车充换电网络吸引广泛关注。国家发展改革委能源研究所所长王仲颖说,全岛统一规划布局、统一建设标准,支持引导电网企业、新能源汽车生产、电池制造及运营等领域企业围绕充换电业务开展商业模式探索,有助于破除市场壁垒和技术壁垒,探索海南丰富可再生能源融入一个电力系统中。“在海南3.5万平方公里内进行‘一张网’规划,将对全国发挥巨大示范和辐射作用。”他说。

试点先行 破除壁垒

我国已全面实施市场准入负面清单制度。特别措施之“特别”,还在于通过试点先行,破除“准入不准营”等市场准入隐性壁垒,对进一步缩减全国版市场准入负面清单作出重要探索。

每一条特别措施,都对应放宽负面清单相关事项的准入限制。22条特别措施的推出,意味着30个《市场准入负面清单(2020年版)》事项在海南试点放宽。

“出台特别的准入措施和建立全国统一大市场并不矛盾。”徐善长说,选择重点区域对市场准入负面清单中一些需要禁止、需要许可的事项进行试点,取得经验后在更宽范围内放开准入。

海南特别措施落地实施后,我国将立足国家重大区域战略,选择改革发展基础条件较好的地方进一步推出特别准入措施。据了解,深圳、横琴等地特别措施正在研究中。

徐善长强调,特别措施事项的选择,立足于中央对相关区域的定位、地方资源要素禀赋及现有改革发展基础。“尊重市场经济规律,充分听取市场主体意见和建议,力争做到中央战略和地方实际、市场体系和市场主体相互促进、相互比较,形成市场发展的合力。”他说。

(责编:彭其)

热点

中美都走到十字路口 制裁华为 今天的中美关系 美国自导自演 “哈佛宠儿”真面目被揭穿 澳洲铁矿石涨上天 成都49中 女子被婆家虐打致死 公婆丈夫获刑 警方:坠亡学生遗体经父母同意火化 新冠肺炎防控方案第八版来了 彭总与粟裕的真实关系 美日同盟帮台湾遏制大陆 台湾艺人致敬戍边英雄 没解放台湾的真相 奥特曼摆摊卖樱桃 中国外交 美国要联合盟友抵制北京冬奥 林彪信件的争议 吵架将女友推向路中 孟山都 美国 中印边境冲突真相 郑爽偷税 美媒教日本在钓鱼岛问题与中国对抗 彭总讲述朝战经历 男子带宝宝推婴儿车跑马拉松 印度总是对比中国 美国评价毛泽东 法议员计划访台 中国死揍越南深层内幕 美国驻印度使馆发现新冠 反制日本染指台湾 土耳其与中国关系 解放军台海军演 美俄决裂 南京发布“假人才真炒房”查处情况 武统台湾影响 岛内最新民调出炉 中国这次说“NO” 联合早报 路透社 FT中文网 彭博社 华尔街日报 多维网 美国之音 纽约时报 泰晤士报 日本共同社 时代周刊 湖南卫视春晚节目单 朱总司令 中国厉害的武器 全国劳模待遇 印度第一美女 切尔西登巴巴 韩寒对话陈丹青 陈良宇得罪 火影忍者宇智波鼬 军中硕鼠 民国四川军阀 合作办学模式 丹麦女首相 抗战老兵致歉 杨丽菁老公 嫦娥三号 台湾夜市 艾滋病性传播 彭丽媛启蒙恩师去世 李敖李戡 胜安航空 日本恩瓦德 谢娜怀孕照 李英浩 标准化考评 西安天然气爆炸 校园情强国梦文章 抗日战争胜利70周年 同盟条约 招女兵